В 2021 году Таджикистан принял у России председательство в Организации Договора о коллективной безопасности. В текущем году особое внимание организации традиционно будет уделено обеспечению безопасности центральноазиатского региона от террористических угроз. В то же время, в работе ОДКБ появятся новые акценты, в том числе усилится внимание к вопросам биологической и информационной защиты. О том, какие задачи предстоит решить ОДКБ в 2021 году, читайте в статье научного сотрудника Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Дмитрия Стефановича.
Год борьбы
В 2020 году в ОДКБ завершилось председательство Российской Федерации, которое было направлено на повышение эффективности объединения, наращивание интеграционной динамики как внутри Организации, так и в рамках сотрудничества с внешними структурами. Публично было заявлено об успешной реализации всех запланированных проектов, однако невооруженным глазом заметны и проблемы.
Наиболее серьезными вызовами для ОДКБ стали внутриполитические кризисы в Кыргызстане и Беларуси, а также резко обострившийся конфликт вокруг Нагорного Карабаха, напрямую затрагивающий Армению. Вместе с тем во всех трех случаях Организация напрямую под удар не попала: в Кыргызстане, к сожалению, кризис не является чем-то необычным, и он не привел к обострению угрозы, например, международного терроризма; в Беларуси были проведены все запланированные мероприятия боевой учебы в рамках ОДКБ (пусть и с меньшим вовлечением остальных государств–членов); Армения неоднократно подчеркивала, что конфликт с Азербайджаном не создал условий для вовлечения ОДКБ.
Однако, конечно, подобные ситуации дают лишний повод критикам для оценки ОДКБ как «пояса нестабильности», а не «пояса безопасности» вокруг России. Полагаю, этот подход некорректен, пусть здесь и может работать «ошибка выжившего»: в отсутствие ОДКБ угрозы безопасности Российской Федерации в самом широком смысле к 2021 г. могли быть качественно иного уровня.
Кроме того, нельзя забывать и про весьма широкую «сферу ведения» ОДКБ: помимо военной безопасности организация работает и по антинаркотической повестке, противодействует угрозам в информационном пространстве. Особое значение в 2020 г. приобрело сотрудничество ОДКБ в борьбе с коронавирусной инфекцией, включавшее в себя и обмен опытом, и переброску контингентов военных медиков и дезинфекционного оборудования.
Расширение сотрудничества
Ключевым эпизодом 2020 г. «на внешнем контуре» стало совместное заседание министров обороны государств – членов ШОС, государств – участников СНГ и государств – членов ОДКБ в сентябре в Москве. Россия сохраняет роль ключевого актора в области безопасности на евразийском пространстве, и даже сам факт проведения такого саммита в условиях пандемии представляет собой серьезное достижение. Тем более важен тот факт, что на полях мероприятия состоялись контакты в самых различных форматах, в т.ч. между руководителями военных ведомств Индии и Китая, между которыми сохраняется напряженность в приграничных районах.
В перспективе взаимодействие ОДКБ и ШОС может и должно стать ключевым фактором региональной, а, возможно, и глобальной стабильности.
Гораздо печальнее выглядит ситуация по линии ОДКБ – НАТО: фактически, такой линии не существует, и со стороны НАТО игнорируется само существование ОДКБ. В настоящее время сложно представить себе сценарий, при котором ситуация может измениться в лучшую сторону: разве что способна помочь более активная роль ОБСЕ в выстраивании форматов межорганизационного диалога. Впрочем, в настоящее время перспектив такой активности не просматривается.
С ООН взаимодействие ОДКБ традиционно идет в профессиональном ключе, однако носит скорее теоретический, чем практический характер. Коллективные миротворческие силы Организации – это реальная сила, способная сыграть ведущую роль в ходе разрешения самых различных конфликтов, однако до настоящего времени реальных операций не проводилось. Вместе с тем наличие такого потенциала само по себе имеет стабилизирующий эффект. Отдельно стоит отметить и то, что в состав миротворческих сил будет включен «медицинский отряд специального назначения», значение соответствующего функционала ярко проявилось в ходе борьбы с пандемией коронавирусной инфекции.
Задачи на 2021 год
В новом году председательство в ОДКБ примет Таджикистан. Очевидно, приоритетным направлением станет Центральноазиатский регион коллективной безопасности, который вполне может еще больше лихорадить в условиях турбулентности в Афганистане на фоне со скрипом реализуемого «мирного соглашения» с талибами, сокращения военного присутствия США и, соответственно, подвешенного военного присутствия НАТО. Остается надеяться, что в регионе не полыхнет.
Важнейшим элементом сотрудничества в рамках ОДКБ останется биологическая безопасность: пандемия коронавируса вряд ли закончится в ближайшие месяцы, и вооруженные силы стали весьма серьезным элементом борьбы с этой угрозой.
Не исключено, что практическое измерение приобретет проект создания Информационно-Аналитического центра ОДКБ для мониторинга обстановки и своевременного выявления угроз коллективной безопасности государства.
Традиционный цикл учений, будем надеяться, сохранит широкое участие всех стран Организации. Продолжится и налаживание системности в области военно-технического сотрудничества. Во многих странах ОДКБ все острее встает вопрос перевооружения, и Россия занимает естественное положение ключевого поставщика вооружения и военной техники.
Вместе с тем наверняка союзники России будут заинтересованы в минимизации реальной нагрузки на свои государственные бюджеты, и в ходе переговоров приоритетом будет поиск выгодных для форм кредитования. Это нормальный процесс, в том числе позволяющий обеспечить заказами российский оборонно-промышленный комплекс в условиях завершающегося перевооружения отечественных вооруженных сил. Опять же, любую угрозу даже с психологической точки зрения лучше встречать на дальних подступах.
В то же время хотелось бы увидеть более активную позицию наших союзников в том числе и в самостоятельном поиске ресурсов для финансирования такого перевооружения. Вряд ли Россия когда-нибудь начнет ставить вопрос ребром в духе американцев в НАТО (2% ВВП на оборону для каждого члена), однако инициативы стран ОДКБ по большему финансированию собственной обороны из собственного кармана, как минимум, продемонстрировали бы более ответственный подход к решению ключевой задачи обеспечения собственного суверенитета.
Дмитрий Стефанович, научный сотрудник Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, внештатный сотрудник IFSH, эксперт РСМД, сооснователь проекта «Ватфор»
По материалам: Евразия.Эксперт
