Конференция по безопасности – проверенный формат международного военного сотрудничества
23 мая с.г. Министерство обороны России проводит в Москве очередную Международную конференцию по вопросам безопасности. За последние три года это мероприятие стало авторитетным форумом, на котором МО РФ предлагает для всестороннего обсуждения наиболее актуальные вопросы глобальной и региональной безопасности.
УЧАСТНИКИ И ДИСКУССИИ
Тема конференции определяет состав приглашенных. Как правило, к участию в конференции приглашаются официальные представители военных ведомств, а также ведущие эксперты неправительственных организаций и академических кругов. Каких-либо приоритетов и обязательств в предоставлении трибуны для выступления на конференции у организаторов нет. Список участников составляется таким образом, чтобы наиболее полно представить существующие точки зрения по предложенной теме. Единственный приоритет – обязательное участие представителей руководства Министерства обороны России, которые в своих выступлениях излагают взгляды ведомства по заявленной теме. Это важное условие, позволяющее экспертам и представителям СМИ, что называется, «из первых рук» ознакомиться с официальными взглядами по наиболее актуальным проблемам глобальной и региональной безопасности.
В 2012 году дискуссии были сосредоточены на перспективах развертывания глобальной системы противоракетной обороны США. Детально были рассмотрены различные аспекты последствий создания развертывания европейского сегмента ПРО США и его влияние на сложившуюся после окончания холодной войны структуру сил сдерживания.
Руководители Министерства обороны России изложили тогда собственные оценки. В открытой дискуссии обсудили взгляды Соединенных Штатов, их европейских союзников и независимых экспертов по проблемам ПРО и возможным подходам к их разрешению.
Поэтому на пленарном заседании среди выступающих были представители военных и дипломатических ведомств США, Германии и НАТО, а среди экспертов, принявших участие в панельных дискуссиях, преобладали специалисты этих же стран.
В 2013 году конференция была посвящена проблеме обеспечения европейской безопасности, включая вопросы формирования нового механизма контроля над вооружениями, а также меры доверия и транспарентности. Важность темы объяснялась тем, что действующий в настоящее время режим контроля обычных вооружений в Европе формировался в период холодной войны. Сегодня есть понимание необходимости в его изменениях. Тема конференции определила состав выступающих на пленарном заседании и на секции дискуссий. Приоритет был отдан руководителям оборонных ведомств и экспертам из европейских стран и Соединенных Штатов. Однако среди участников конференции было достаточно много специалистов из других регионов мира. Опыт обеспечения безопасности в Европе востребован и может быть полезен для использования, например, в Азии.
Последние годы в различных регионах мира происходят масштабные общественно-политические преобразования. Все более очевидными становятся негативные военные, политические и экономические последствия цветных революций. Ближний Восток и Север Африки превращаются в регионы перманентного конфликта и становятся «донорами глобальной террористической угрозы».
Меняется ситуация в Афганистане. Вывод международных сил содействия безопасности неизбежно приведет к изменению баланса сил в стране и за ее пределами. Здесь продолжается многолетнее вооруженное противостояние, а также формируются условия для новых конфликтов.
При этом стоит особо подчеркнуть, что региональные конфликты не являются изолированными. Между регионами происходит «перетекание» идей, боевиков, оружия и тактики ведения боевых действий.
Все чаще в конфликты вовлекаются и внерегиональные державы. Ключевую роль в поддержке арабской весны сыграли страны Европы и Соединенные Штаты, которые стремились продвигать «стандарты и ценности», никак не соответствовавшие традициям и культуре стран региона. Сегодня мы все пожинаем плоды такой политики. В частности, растет угроза того, что действия боевиков, которые после боев в Сирии, Ливии и Афганистане возвращаются домой, распространятся и на европейские страны. Арабскую весну сменила арабская зима.
Поэтому в качестве темы дискуссий на конференции 2014 года было предложено рассмотреть влияние «цветных революций» и региональных конфликтов на глобальную безопасность. Естественно, что наиболее объективной информацией по ситуации в регионах конфликтов обладают руководители оборонных ведомств и эксперты из стран Ближнего Востока, Центральной Азии, Северной Африки.
В связи с этим при формировании списка приглашенных на Конференцию 2014 года основной акцент был сделан на максимальную представительность специалистов по цветным революциям.
Приглашения принять участие в конференции также направлены в министерства обороны европейских стран, США и Канады.
Анализ участия иностранных экспертов в предыдущих конференциях позволяет проследить определенные тенденции.
Во-первых, расширяется количество и состав официальных делегаций.
Вместе с тем ситуация с кризисом в Украине, попытки политического давления на Россию, решение отдельных стран заморозить военное сотрудничество с Россией привели к тому, что некоторые страны Европы понизили уровень представительства официальных делегаций.
Однако значительно возрос интерес к мероприятию со стороны стран Ближнего Востока и Центральной Азии. Повышенное внимание к форуму проявлено государствами Азиатско-Тихоокеанского региона.
Во-вторых, возрастает интерес к работе конференции со стороны экспертного сообщества. Это важная тенденция, своего рода «интеллектуальный индекс» данного мероприятия. Широкий спектр мнений позволяет рассчитывать, что на конференции прозвучат новые идеи и сформируются подходы по вопросам решения региональных конфликтов и поддержания глобальной безопасности.
Традиционно в работе конференции предполагается участие министра обороны России генерала армии Сергея Шойгу. Планируется, что министр обороны изложит подходы военного ведомства по тематике конференции. На пленарном заседании также запланировано выступление начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации генерала армии Валерий Герасимова. В работе дискуссионных секций примут участие руководители ряда главных управлений Генерального штаба и Министерства обороны России.
ЦВЕТНЫЕ РЕВОЛЮЦИИ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ КОНФЛИКТЫ
Особое внимание на конференции планируется уделить проблематике цветных революций, поскольку сегодня они оказывают существенное влияние на региональную и глобальную безопасность. Фактически во многих регионах мира под лозунгом «глобального продвижения демократии» происходит целенаправленное воздействие на суверенные государства. Итог – распространение ареалов нестабильности, в которые вовлекается все больше региональных и внерегиональных игроков.
Сегодня необходим трезвый экспертный анализ сценариев, по которым внутренние противоречия страны трансформируются в широкомасштабное гражданское, а зачастую и прямое военное противостояние. Важно выделить роль военной силы в формировании конфликта. С военной же точки зрения результаты цветных революций совпадают с теми задачами, которые решали государства в ходе масштабных войн. В первую очередь это обеспечение доступа к ресурсам и радикальное изменение вектора внешней политики «побежденного» государства.
Особого анализа заслуживают итоги цветных революций. В частности, в настоящее время в мире ширится понимание того, что только наличие военной силы способно обеспечить гарантию суверенитета и независимости государства от внешнего вмешательства. В том числе и в формате цветных революций.
Последствия такой трансформации очевидны: в мире возникают очаги гонки вооружений, что наряду с наличием экономических проблем способствует усилению внутренних противоречий в странах, создавая базу для новых разноцветных революций. Процесс дестабилизации приобретает циклический характер.
Например, не вызывает сомнения, что вывод иностранных войск из Афганистана осложнит ситуацию в приграничных государствах. В экспертном сообществе предвидят ряд сценариев развития обстановки в Афганистане и регионе Центральной Азии. Оценки Министерства обороны России также будут представлены на одной из дискуссионных панелей конференции, как и возможные ответные шаги стран региона по стабилизации обстановки. Организаторы конференции намерены предложить провести такое обсуждение с учетом возможных попыток создания «управляемого хаоса» вблизи российских границ. В первую очередь речь может идти о повышении оснащения и подготовки вооруженных сил партнеров по ОДКБ.
Существуют и другие аспекты вывода войск НАТО из Афганистана. Они связаны с реконфигурацией военного присутствия и военной активности НАТО вблизи российских границ.
Это тема отдельного разговора, поскольку используя украинской кризис в качестве повода к действиям, Альянс наращивает военную активность вблизи российских границ. Усиливается группировка авиации в Прибалтике. Продолжаются работы по ПРО в Польше и оснащению баз передового базирования НАТО в Румынии и Болгарии. Происходит разрушение механизма военного сотрудничества, который за последние десятилетия сложился в формате Совета Россия–НАТО. Свертывается взаимодействие по проектам, которые были направлены на стабилизацию ситуации в конфликтных регионах.
Действия партнеров заставляют и нас провести переоценку подходов к сотрудничеству, в том числе в вопросах контроля над вооружениями и развития мер доверия и транспарентности в военной сфере. Необходимо переосмыслить значение режима контроля над вооружениями для успешной реализации процесса деэскалации конфликтов. Так, например, выполнение российской стороной в полном объеме обязательств по приему инспекционных групп в районе российско-украинской границы никак не повлияло на тональность антироссийской пропаганды. Нас продолжали обвинять в сосредоточении сил на западной границе, хотя официальные отчеты инспекционных групп свидетельствовали об ином.
Важно выслушать на конференции экспертные оценки того, насколько решения руководства Североатлантического альянса повлияют на ключевые проблемы глобальной и региональной безопасности. Например, на стабилизацию ситуации в Афганистане или урегулирование конфликта в Сирии.
Ожидаемые результаты
Конференция по вопросам глобальной и региональной безопасности является тем форумом, где приветствуется открытое и откровенное изложение взглядов по актуальным проблемам безопасности. Существует объективная взаимосвязь между различными явлениями в сфере безопасности. Важно выявить эти взаимосвязи и определить направление совместных действий по формированию более безопасного мира. Это основная задача предстоящих дискуссий. Если это удастся сделать – итоги конференции можно будет считать позитивными.
Евгений Юрьевич Ильин – генерал-майор, заместитель начальника Главного управления международного военного сотрудничества Министерства обороны России
