В условиях затянувшегося сирийского кризиса часть стран - участниц UNDOF (СООННР) объявила об отзыве своих военнослужащих, и создалась серьезная угроза развала миссии миротворцев. С захватом в плен сирийской оппозиционной группировкой «Мученики Ярмука» группы из 21 филиппинского наблюдателя, возможность завершения деятельности СООННР стала более чем вероятной. Как известно, этот инцидент стал первым за время гражданской войны в Сирии, начавшейся в марте 2011 года. Несмотря на то, что ранее уже потерпела крах миссия наблюдателей МООННС, на сегодняшний день некоторые страны, в первую очередь Израиль, упорно пытаются предотвратить крах UNDOF и убеждают Австрию, Индию и Филиппины не эвакуировать своих военнослужащих. Индия пока этого делать не собираются, но Австрия и Филиппины «оценивают ситуацию». Так будет ли распущена UNDOF, повторив судьбу международных наблюдателей? Чтобы разобраться в этом вопросе, давайте рассмотрим все по порядку.
Как известно, Зона Сил Организации Объединённых Наций по наблюдению за разъединением (СООННР/ UNDOF) была учреждена резолюцией Совета Безопасности ООН № 350 31 мая 1974 после окончания Войны Судного дня в районе Голанских высот в соответствии с Соглашением о разъединении между Израилем и Сирией. После октябрьской атаки Израиля египетскими и сирийскими войсками была принята резолюция № 339, санкционировавшая введение в район конфликта Чрезвычайных вооруженных сил ООН (ЧВС). Позднее также было принято соглашение о разъединении израильских и сирийских войск. Соглашение предусматривало создание зоны разъединения, а по обе стороны от нее — двух зон, в которых ограничивалось количество вооружения. По наблюдению за осуществлением соглашения и были созданы силы Организации Объединённых Наций — СООННР. В задачи организации входит: общее наблюдение за буферной зоной, мониторинг израильского и сирийского военного присутствия в регионе, пресечение попыток введения в зону СООННР вооруженных сил,ирегулярные (раз в две недели) инспекции на израильские и сирийские военные объекты в приграничных с зоной районах, содействие Международному Красному Кресту в перевозке местных жителей, почты и медикаментов, разминирование.
В настоящее время миссия UNDOF насчитывает менее 1.000 военнослужащих из Австрии, Индии и Филиппин. В частности, в эту миссию входили 300 филиппинцев. Однако после захвата в плен группы филиппинских военнослужащих, официальная Манила намерена принять решение об отзыве своих солдат и офицеров с сирийско-израильской границы. Из состава UNDOF также были выведены около 20 канадских солдат. Миссию покинули и около 47 японских и 100 хорватских военнослужащих. Так, в конце февраля премьер-министр Хорватии Зоран Миланович объявил, что хорватские военнослужащие покинут контингент сил ООН по наблюдению за разъединением на Голанских высотах (UNDOF). Данное решение было принято после публикации в The New York Times (от 25 февраля), согласно которой Хорватия продала Саудовской Аравии оружие, предназначающееся для бойцов оппозиционных сил в Сирии. Несмотря на то, что официальный Загреб отрицает факт заключения подобной сделки, появление такой публикации поставило под угрозу жизнь хорватских военнослужащих, что вынудило власти страны принять решение об их отзыве из рядов UNDOF. Безусловно, на фоне обостряющегося в Сирии вооруженного конфликта существует большая вероятность и что другие страны сочтут целесообразным отозвать своих военнослужащих из UNDOF. К решению о неспособности организации функционировать в создавшихся условиях союзников подталкивает и судьба МООННС.
Напомним, что МООННС была создана Советом Безопасности ООН (резолюция 2043 от 21 апреля 2012 года), первоначально на 90-дневный период для наблюдения за прекращением вооруженного насилия в республике. Предполагалось также, что она будет осуществлять контроль и полномасштабную поддержку плана из шести пунктов, сформулированного Совместным специальным посланником и нацеленного на прекращение конфликта в Сирии. Однако после первоначального относительного затишья, военные действия в Сирии возобновились, и 15 июня 2012 года МООННС была вынуждена приостановить свою деятельность по причине «интенсификации вооруженного насилия по всей стране». 20 июля 2012 года Совет Безопасности продлил мандат Миссии на 30 дней и постановил, что любое дальнейшее расширение может быть возможным только, «когда Генеральный секретарь доложит, и Совет Безопасности подтвердит прекращение использования тяжелых вооружений и снижение уровня насилия в достаточном для всех сторон объеме», чтобы позволить МООННС осуществлять свой мандат. Поскольку эти условия не были соблюдены, мандат МООННС закончился в полночь 19 августа 2012 года.
Тем ни менее, несмотря на то, что МООННС было вынуждено свернуть свою деятельность и отозвать наблюдателей, многие эксперты дают высокую оценку деятельности миротворцев. Так, глава МИД РФ Сергей Лавров заявил, что миссия наблюдателей ООН в Сирии сыграла позитивную роль. «К сожалению, спекуляций в СМИ немало, они ссылаются на источники, которые не всегда вызывают доверие. Поэтому работа наблюдателей - это, безусловно, позитивный фактор. Чем больше будет наблюдателей, тем больше мы будем получать информации, которая опирается на объективные факты», - отметил глава МИД РФ.
Безусловно, деятельность наблюдателей в стране носит положительный характер, способствуя получение достоверной информации. Неясность многих инцидентов в любом случае побуждает власти Сирии обращаться с просьбами в расследовании к ООН. Так, власти страны обратились к генсеку ООН Пан Ги Муну с просьбой выяснить подробности мощного взрыва в мечети аль-Иман в центре Дамаска, унесшего жизни более 40 человек. Среди них всемирно известный ученый-богослов Мухаммед Саид Рамадан Аль-Буты, который поддерживал режим президента Асада. В частности, власти республики попросили помощи в расследовании факта использования боевиками химического оружия. Те, в свою очередь, обвиняют в применении запрещенных опасных веществ правительственную армию. «Я принял решение о том, чтобы ООН провела расследование возможного использования химического оружия в Сирии. Мои старшие советники в тесном взаимодействии с соответствующими органами скоро приступят к работе», - отметил руководитель страны.
Но, несмотря на значимость деятельности наблюдателей, ухудшающаяся ситуация в регионе может оказаться решающим фактором для прекращения работы UNDOF. Так, пресс-представитель ООН Кейрен Двайер заявил: «Миссия должна заново оценить методы своей работы, с тем, чтобы солдаты находились в безопасности и могли выполнять те критически важные задачи, которые возложены на них».
Стоит отметить, что смысл присутствия миротворцев в регионе сводится к тому, что UNDOF помогает Израилю и Сирии быть уверенными в том, что обе стороны соблюдают мирное соглашение об ограничении военных сил на Голанских высотах, и что никто втайне не развертывает дополнительные танковые дивизии и войска. Таким образом миротворцы ООН наблюдают, но не вмешиваются. «Что касается их полномочий, им можно носить оружие, но они его никогда не применяют. На этом основан их принцип выполнения миротворческой миссии. Их задача обеспечить мир, и не давать повода для войны», - разъясняет генерал-майор Орен Шахор. В отношении всех миротворцев действует следующее правило: с началом военных действий или просьбой одной из сторон уйти, наблюдатели сразу покидают свою зону контроля. Поэтому произошедший инцидент с захватом филиппинских миротворцев не мог не вызвать серьезной реакции.
Стоит отметить, что такие члены Совета Безопасности ООН, как Франция и Великобритания, практически готовы открыто поддержать оружием сирийских повстанцев. Но в таком случае для президента Сирии Башара Асада международные наблюдатели превратятся в обычных агрессоров, а значит, будет отдан приказ на их уничтожение.
Таким образом, сегодня дальнейшая судьба наблюдателей UNDOF на Голанских высотах зависит от развития ситуации в Сирии. Безусловно, если вооруженный конфликт в республике обострится еще сильнее, деятельность наблюдателей придется завершить. Тем ни менее, необходимо предпринять все возможные меры по предотвращению данного развития событий. Поскольку, действительно, как сказал глава МИД России, «чем больше будет наблюдателей, тем больше будет у нас информации, которая опирается на объективные факты».
Юлия Чмеленко, специально для Центра анализа террористических угроз
